autor: Chiara Bilić, Glas Istre

U nedjelju je na e-savjetovanje upućen Vladin nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama zakona koji bi trebao smanjiti broj dužnosnika – zamjenika gradonačelnika, općinskih načelnika i župana – temeljem kojeg će građani i građanke na lokalnim izborima iduće godine birati manje predstavnika. Savjetovanje će biti otvoreno do 23. studenog. Nakon što završi, zakon ide na Vladu pa potom u Sabor, gdje će o njegovom donošenju glasati zastupnici i zastupnice.

Službenog naziva Savjetovanje o Nacrtu prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, s konačnim prijedlogom zakona na snagu bi trebao stupiti do idućih lokalnih izbora, 16. svibnja 2021. godine. Kao što je bilo i najavljivano, njime će se ukinuti sve funkcije zamjenika načelnika i gradonačelnika u svim jedinicama lokalne samouprave, osim u gradovima s više od 35 tisuća stanovnika, kao i u županijama. Osim toga, smanjit će se i broj gradskih i općinskih vijećnika i vijećnica te onih u županijskim skupštinama.

Što to znači za Istarsku županiju? Pula će, ukratko, biti jedini grad u Istri koji će imati zamjenika ili zamjenicu gradonačelnika. I to jednog, umjesto dosadašnjih dvoje. Također, novim zakonom pulsko gradsko vijeće u svom će idućem sazivu imati i manji broj vijećnika i vijećnica. Gledajući popis stanovništva iz 2011., Pula ima manje od 60 tisuća stanovnika što znači da će vijeće imati 19 članova uključujući, naravno, predsjednika i dva potpredsjednika, dok ih sada ima 25.

Rezova će biti u Županiji. Naime, župan će ubuduće imati jednog zamjenika koji se bira zajedno sa županom, odnosno dvoje jer će talijanska nacionalna manjina i nadalje imati pravo birati predstavnika iz svojih redova. Dosad ih se u Istarskoj županiji biralo troje, od kojih je jedan, odnosno jedna bila iz redova talijanske manjine. Manje će vijećnika i vijećnica imati i Skupština Istarske županije. Naime, novi zakon također nalaže da predstavničko tijelo jedinice regionalne samouprave s više od 200 tisuća, a do 300 tisuća žitelja sačinjava 37 članova. U ovom sazivu Skupština ima 44 člana, a ubuduće će ih, dakle, imati sedam manje. Inače, maksimalan broj članova predstavničkog tijela bit će 41, koliko će imati županije s više od 300 tisuća stanovnika.

U 428 općina, 127 gradova, 20 županija i Gradu Zagrebu u Hrvatskoj trenutno ima sveukupno 671 zamjenik: 434 zamjenika općinskog načelnika, 197 zamjenika gradonačelnika i 40 zamjenika župana. Međutim, iduće bi godine, nakon svibanjskih izbora, ta brojka trebala biti značajno manja. Reducirala bi se na samo 37 zamjenika ili zamjenica gradonačelnika, odnosno župana u cijeloj Hrvatskoj. U prijedlogu nacrta se procjenjuje da bi se ukupan broj članova u vijećima i skupština smanjio za otprilike 20 posto.

Ministar pravosuđa i uprave Ivan Malenica još je u kolovozu najavio da će se smanjenjem broja zamjenika i članova predstavničkih tijela u proračunima lokalne i regionalne samouprave doći do značajne uštede. Po prijedlogu koji je trenutno na e-savjetovanju ukupna ušteda na razini Hrvatske iznosila bi sto milijuna kuna godišnje.

Ono što se, izgleda, neće mijenjati je pravo nacionalnih manjina da biraju svoje zastupnike u jedinicama lokalne (regionalne) samouprave, ondje gdje je to uređeno Statutom i gdje će se na takve dužnosti i ubuduće birati ljudi iz vlastitih redova. Stoga će i svi istarski gradovi u kojima je takva odredba na snazi, imati zamjenika ili zamjenicu koju su među sobom odabrali pripadnici talijanske manjine.

Novi zakon o lokalnoj i područnoj samoupravi uređuje i proceduru biranja novog dužnosnika ako aktualnom, iz nekog razloga, prestane mandat, a nema zamjenika ili zamjenicu. Dogodi li se takav scenarij, raspisuju se prijevremeni izbori. Do novog odabira, dužnost bi obavljao povjerenik Vlade. U slučaju da mandat istekne gradonačelniku ili županu koji imaju zamjenika, postoje dva moguća ishoda. Prvi ovisi o tome je li gradonačelnik prestao obavljati funkciju prije isteka dvije godine mandata. Tada se, naime, također raspisuju prijevremeni izbori. Drugi podrazumijeva prekid obnašanja dužnosti nakon isteka dvije godine, a u tom bi slučaju zamjenik preuzeo dužnost do kraja mandata.

Smanjenje broja lokalnih dužnosnika i vijećnika je, podsjetimo, tek dio Vladinog paketa reformi, koji bi trebao smanjiti glomazan aparat državne i lokalne uprave. O najavljivanom ukidanju znatnog broja općina zasad još uvijek nema govora.